| Providencia | Sentencia de constitucionalidad adoptada por la Sala Plena el 25 de agosto de 2026[cite: 2]. |
|---|---|
| Corporación | Corte Constitucional, Sala Plena. Magistrada ponente: Paola Andrea Meneses Mosquera[cite: 2]. |
| Expediente y Norma | Expediente D-15989[cite: 2]. Revisión de la Ley 2381 de 2024 (95 artículos), publicada en el Diario Oficial el 16 de julio de 2024[cite: 2]. |
| Tipo de Control | Control por vía de acción pública (art. 241, num. 4, C.P.), limitado a vicios de procedimiento en la formación de la ley[cite: 2]. |
| Sentido de la Decisión | Exequibilidad de 93 de los 95 artículos por los vicios examinados; devolución de 9 disposiciones y 1 proposición; vigencia diferida al 1 de abril de 2027[cite: 2]. Votación 7-1 (Salvamento de voto del conjuez Carlos Pablo Márquez Escobar)[cite: 2]. |
La Sala Plena declaró exequible la mayor parte de la Ley 2381 de 2024 por una razón estrictamente formal[cite: 2]. El examen se limitó a verificar si la plenaria de la Cámara de Representantes corrigió el defecto de deliberación que el Auto 841 de 2025 había declarado subsanable[cite: 2]. Como la subsanación fue parcial, la Corte combinó la exequibilidad para el articulado saneado con la devolución de nueve disposiciones puntuales y una proposición al Congreso[cite: 2].
- No hay declaratoria de inexequibilidad, ni total ni parcial[cite: 2].
- Lo declarado exequible no rige actualmente, debido a que la vigencia fue diferida al 1º de abril de 2027; hasta dicha fecha, el sistema pensional se sigue rigiendo por la Ley 100 de 1993[cite: 2].
- La arquitectura del modelo quedó avalada, pero varias disposiciones clave sobre el contenido de las prestaciones dependen de que la Cámara cumpla el trámite ordenado[cite: 2].
Antecedentes (El Auto 841 de 2025): Mediante Auto 841 del 17 de junio de 2025 (ponente Magistrado Jorge Enrique Ibáñez Najar), la Corte constató un vicio de deliberación en el segundo debate de la plenaria de la Cámara (14 de junio de 2024), al adoptarse íntegramente el texto del Senado sin debatir ni votar más de 700 proposiciones y declarando anticipadamente suficiente ilustración[cite: 2]. Al encuadrar el defecto en el principio de consecutividad (art. 157 C.P.)[cite: 2], la Corte lo calificó como subsanable devolviendo el trámite[cite: 2].
El control ejercido fue estrictamente de forma y no de contenido material[cite: 2]. La Corte evaluó si el Congreso formó válidamente la ley, mas no si el modelo de cuatro pilares se ajusta materialmente a la Constitución[cite: 2]. En consecuencia, la exequibilidad declarada es relativa y opera exclusivamente por los vicios examinados[cite: 2]. Los cargos de fondo contra el nuevo sistema quedan abiertos, manteniendo la suspensión de términos en los demás procesos que cursan contra la ley[cite: 2].
El resolutivo primero declara la exequibilidad, por los vicios examinados, del siguiente bloque normativo[cite: 2]:
| Bloque del Articulado | Alcance de la Declaratoria |
|---|---|
| Artículos 1 a 10 | Exequibles en su integridad. Objeto, ámbito de aplicación, estructura, principios, deberes del Estado, administradoras, empleadores y afiliados[cite: 2]. |
| Artículo 11 | Exequibles los incisos 1º, 2º y 3º (naturaleza pública y parafiscal de los recursos). El inciso 4º fue devuelto[cite: 2]. |
| Artículos 12 a 19 | Exequibles, con excepción del literal k del artículo 19. Regulan afiliación, cotización, prestaciones, reajuste, incompatibilidad e integración de los tres primeros pilares[cite: 2]. |
| Artículos 20 a 23 | Exequibles, con excepción del parágrafo transitorio del artículo 23[cite: 2]. |
| Artículos 24 a 35 | Exequibles en su integridad (Fondo de Ahorro del Pilar Contributivo, Fondo de Solidaridad, cotizaciones menores a un mes y pensión integral de vejez)[cite: 2]. |
| Artículos 37 a 63 | Exequibles, con excepción del inciso 2º del art. 63 (el artículo 36 fue excluido del resolutivo primero)[cite: 2]. |
| Artículos 64 a 84 | Exequibles, con excepción del numeral 5º del artículo 84[cite: 2]. |
| Artículos 85 a 92 | Exequibles, con excepción del inciso 1º del artículo 92[cite: 2]. |
| Artículos 94 y 95 | Artículo 94 exequible en el entendido de que las normas entran en vigencia el 1 de abril de 2027. Artículo 95 exequible en su integridad[cite: 2]. |
El resolutivo segundo ordena devolver a la Presidencia de la Cámara de Representantes diez asuntos para tramitar las proposiciones nunca debatidas[cite: 2]:
| Disposición | Autor | Materia y Razón de la Devolución |
|---|---|---|
| Art. 11, inc. 4º | Armando A. Zabaraín | Propiedad privada de la cuenta de ahorro individual en el Componente Complementario[cite: 2]. |
| Art. 14 | Armando A. Zabaraín | Composición de la pensión integral de vejez con Prima Media más Componente Complementario[cite: 2]. |
| Art. 19, lit. k | Armando A. Zabaraín | Inversión de recursos de cuentas individuales en fondos de pensiones bajo condiciones del Gobierno[cite: 2]. |
| Art. 23, par. trans. | Jennifer D. Pedraza | Reglas transitorias de manejo de recursos y comisión máxima sobre activos bajo administración[cite: 2]. |
| Artículo 36 | Víctor M. Salcedo | Beneficio de reducción de semanas para mujeres con hijos (gran impacto en igualdad material)[cite: 2]. |
| Art. 63, inc. 2º | Víctor M. Salcedo | Participación de los afiliados en el control de las entidades administradoras[cite: 2]. |
| Art. 84, num. 5º | Víctor M. Salcedo | Tratamiento tributario de las pensiones y límite de mil UVT[cite: 2]. |
| Art. 92, inc. 1º | Víctor M. Salcedo | Administración del Fondo de Ahorro del Pilar Contributivo por el Banco de la República[cite: 2]. |
| Artículo 93 | Víctor M. Salcedo | Trato diferencial para pueblos indígenas, comunidades negras, raizales, palenqueras y campesinado[cite: 2]. |
| Artículo Nuevo | Jennifer D. Pedraza | Proposición de artículo nuevo nunca incorporada ni sometida a debate[cite: 2]. |
- Plazo de subsanación: Se otorga a la plenaria de la Cámara un plazo máximo de 30 días hábiles desde la notificación; la conciliación deberá surtirse en la presente legislatura[cite: 2].
- Informe a la Corte: El presidente de la Cámara rendirá informe con actas y soportes para nuevo pronunciamiento de la Corporación[cite: 2].
- Vigencia diferida: El art. 94 se condiciona para que la ley entre a regir el 1º de abril de 2027, fecha en que cesa la suspensión de términos de los demás procesos[cite: 2].
- La Corte Constitucional declaró exequible la mayor parte de la reforma pensional por vicios de procedimiento, devolviendo artículos específicos para su debida subsanación y debate de proposiciones omitidas[cite: 2].
- El sistema pensional colombiano continuará rigiéndose plenamente por la Ley 100 de 1993 hasta el 1º de abril de 2027, fecha en la cual entrará en vigor el nuevo marco normativo tras el cumplimiento de las exigencias formales pendientes[cite: 2].
- La cosa juzgada de esta sentencia es estrictamente formal y relativa a los vicios examinados, por lo que los debates sobre cargos materiales de constitucionalidad continúan abiertos en los procesos suspendidos[cite: 2].
